新華社濟(jì)南10月19日電?題：確保黨中央決策部署落地落實(shí)——人大推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革

　　新華社記者韓潔、潘林青

　　財(cái)政收入取之于民，用之于民。看緊政府的“錢袋子”，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能。

　　今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，邁出黨中央推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的重要一步。

　　新時(shí)代推進(jìn)這一改革意義何在？如何確保改革取得成效？時(shí)隔半年，記者在 16日至17日全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政部聯(lián)合召開的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會(huì)上，聆聽各方改革聲音。

　　人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督 堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署

　　政府花錢必問效、無效必問責(zé)——伴隨我國(guó)全面啟動(dòng)建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理體系，人大如何通過監(jiān)督“利劍”管住政府亂花錢備受關(guān)注。

　　“中共中央辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，是黨中央緊扣新時(shí)代新要求，對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能作出的重要決策部署。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐紹史說，財(cái)政資金如何管好、用好、監(jiān)督好，如何在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的解決，實(shí)現(xiàn)黨的十九大描繪的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要意義，需要人大和政府等方方面面的共同努力。

　　重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行——針對(duì)這些以往預(yù)算管理中存在的問題，《指導(dǎo)意見》明確提出，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，意味著財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果將受到更多關(guān)注。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌說，人大將重點(diǎn)從支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)五方面加強(qiáng)預(yù)算審查和監(jiān)督，保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)。

　　“人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是人大依法審查監(jiān)督的深化和細(xì)化。”財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉說，這一改革有利于促使財(cái)政部門進(jìn)一步落實(shí)依法行政、依法理財(cái)要求，真正將工作重心向支出預(yù)算和政策聚焦，把提高資金使用效率放在更突出位置，該保的保足用好，該減的堅(jiān)決減下去，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。

　　《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，審計(jì)署于今年5月印發(fā)了具體貫徹落實(shí)的意見。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)袁野說，黨的十八大以來，審計(jì)署堅(jiān)持依法履行職責(zé)，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。今后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將圍繞人大預(yù)算審查監(jiān)督需要，聚焦審計(jì)重點(diǎn)、提高審計(jì)監(jiān)督效能、形成監(jiān)督合力，促進(jìn)政府預(yù)算有效貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署。

　　人大審查監(jiān)督無“死角” 倒逼政府把錢花在“刀刃”上

　　人大如何加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督？根據(jù)《指導(dǎo)意見》，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，旨在通過“無死角”監(jiān)管確保政府把每一分錢都花在“刀刃”上。

　　山東省委書記劉家義說，山東省已于9月印發(fā)全省落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體實(shí)施意見，加強(qiáng)全口徑預(yù)算編制審查，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，逐步建立起全口徑、全過程的預(yù)算審查監(jiān)督工作體系，更好服務(wù)于全省高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等戰(zhàn)略任務(wù)。

　　把好投資計(jì)劃審查關(guān)、強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、狠抓審計(jì)整改意見落實(shí)……湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴介紹，在對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，省人大明確提出要對(duì)本級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，并專門制定了有關(guān)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的審查制度。

　　記者從座談會(huì)上了解到，針對(duì)民生領(lǐng)域短板較多、部分支出績(jī)效較差等問題，遼寧省人大常委會(huì)采取特定問題調(diào)查的方式，對(duì)政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問題進(jìn)行剖析檢查，確保政府財(cái)政部門拿出一本“明白賬”，切實(shí)把財(cái)政資金管好用好。

　　為提高審查質(zhì)量和效果，北京市人大探索發(fā)揮各專門委員會(huì)作用，將預(yù)算初審作為市人大常委會(huì)的一項(xiàng)整體工作；四川省人大則探索做實(shí)部門預(yù)算決算審查，從集中開展預(yù)先審查、監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行、跟蹤審計(jì)及審計(jì)整改等全鏈條加強(qiáng)審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題敢于亮劍，倒逼政府部門不斷提高花錢績(jī)效。

　　如何推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)？安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說，為從源頭促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，安徽省持續(xù)推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算管理立法，完善相關(guān)財(cái)政制度，持續(xù)深化財(cái)政預(yù)算改革，優(yōu)化預(yù)算管理流程，提升預(yù)算監(jiān)督實(shí)效，搭建預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政更大力量。

　　創(chuàng)新人大預(yù)算審查監(jiān)督方式 推動(dòng)改革盡快落地生根

　　如何將《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處，關(guān)系著人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的成效。

　　記者從座談會(huì)上了解到，目前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委代理起草了“實(shí)施意見”稿，財(cái)政部研究制定了具體落實(shí)的實(shí)施方案，待修改完善并按程序報(bào)批后盡早印發(fā)。

　　史耀斌說，“實(shí)施意見”稿圍繞人大預(yù)算審查監(jiān)督的每一方面重點(diǎn)內(nèi)容，都從依法開展預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查三個(gè)階段，按照全口徑審查和全過程監(jiān)管要求做出具體細(xì)化規(guī)定，確保扎扎實(shí)實(shí)將改革舉措貫徹好、落實(shí)好。

　　值得關(guān)注的是，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，被列為提升審查監(jiān)督翔實(shí)性和時(shí)效性的創(chuàng)新舉措。

　　“去年通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，2016-2017年省人代會(huì)期間代表提出關(guān)于加強(qiáng)公路運(yùn)輸建設(shè)的建議高居財(cái)經(jīng)類建議第一位，占比由20.29%上升到25.39%，而全省普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出則逐年下降。”廣東省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任林秀玉說，省人大根據(jù)“大數(shù)據(jù)”打出監(jiān)督“組合拳”，將普通公路建設(shè)資金安排作為提前介入2018年預(yù)算編制工作監(jiān)督項(xiàng)目，當(dāng)年安排該項(xiàng)目預(yù)算資金116.3億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)196.2%。

　　座談會(huì)上，與會(huì)代表普遍表示，新時(shí)代推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革任務(wù)艱巨，除了需要政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)配合，亟待加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，從而推動(dòng)改革盡快在各地各級(jí)落地生根、取得良好成效。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王佳寧