新華社北京１２月２７日電（記者陳菲）“一些文件看起來(lái)不像個(gè)規(guī)則，比如紀(jì)要、通知，實(shí)際上規(guī)定了權(quán)利義務(wù)，具有立法性質(zhì)，但并沒有被審查到，仍然游離在備案審查制度之外。”提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨２０１７年備案審查工作情況的報(bào)告日前引起了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的熱議。
與會(huì)人員２６日參加分組審議時(shí)，充分肯定了近年來(lái)備案審查工作取得的積極成效，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，解決“立而不備”“備而不審”等現(xiàn)象，把備查審查制度用起來(lái)、完善起來(lái)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。
任茂東委員指出，有關(guān)制度落實(shí)還不到位，“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”“應(yīng)審盡審”的要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完全實(shí)現(xiàn)，規(guī)范性文件漏報(bào)特別是司法解釋遲報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“還有一些地方性的規(guī)則，實(shí)際上還沒有納入審查范圍。”
信春鷹委員說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)決定禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，本意就是地方不可以在法律之外規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)。這一要求有效遏制了一些不具有法定資格的主體制定規(guī)則的行為，但實(shí)踐中還是存在大量的規(guī)范性文件。“經(jīng)常看到媒體上曝光有些地方或者部門制定的所謂‘奇葩’規(guī)定，確實(shí)給國(guó)家法制統(tǒng)一帶來(lái)了很大負(fù)面影響。”信春鷹說(shuō)。
艾斯海提·克里木拜委員也指出，基層的文件很多、很雜，很多文件是不太符合規(guī)定的，有些納入到了備案審查范圍，還有很多沒有納入到備案審查范圍。所以要督促檢查，避免在社會(huì)上出現(xiàn)一些不良影響。
針對(duì)當(dāng)前備案審查工作存在的問題，報(bào)告指出，將進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為，督促制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)報(bào)送備案，做到應(yīng)備盡備。同時(shí)還將推動(dòng)地方人大加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，提升備案審查整體工作水平。
與會(huì)人員對(duì)報(bào)告提出的舉措紛紛表示認(rèn)同。有的委員建議應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作組織體系建設(shè)，自上而下系統(tǒng)推進(jìn)備案審查部門、人員和職能強(qiáng)化工作，不斷提高基層備案審查工作規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。
“加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)是提高備案審查效率的重要手段。”車光鐵委員說(shuō)，目前，備案審查信息平臺(tái)已于去年年底開通運(yùn)行，明年年底前將實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。建議在穩(wěn)步推動(dòng)全國(guó)信息平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)功能開發(fā)、資源共享、信息互通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作，特別是加強(qiáng)審查專家?guī)旖ㄔO(shè)，適當(dāng)整合各地專家資源，探索推行網(wǎng)絡(luò)專家協(xié)審工作，切實(shí)推動(dòng)各地備案審查工作均衡發(fā)展。
