新華社香港4月18日電 題：香港啟用最大規(guī)模、最大膽舉措戰(zhàn)“疫”
新華社記者 張歡
18日，香港特區(qū)立法會通過新一輪抗疫紓困措施的撥款申請，支出額度高達1375億港元。這是特區(qū)政府在未滿兩個月時間內(nèi)第三次動用財政儲備紓解經(jīng)濟民生之困，三輪舉措的支出總額接近2900億港元，在本地生產(chǎn)總值中占比近10%，成為歷來最大規(guī)模和最大膽的施政措施。
香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，由于香港面對的是史無前例的挑戰(zhàn)，特區(qū)政府也要作出史無前例的回應(yīng)。回應(yīng)目標(biāo)有四個：協(xié)助企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營、保住員工就業(yè)、減輕企業(yè)和市民的財政負擔(dān)以及希望經(jīng)濟在疫情受控后能夠盡快復(fù)蘇。
香港市民在維多利亞港附近散步（4月12日攝）。為控制新冠肺炎疫情，香港特區(qū)的衛(wèi)生防疫機構(gòu)在許多公共設(shè)施和空間張貼告示，提醒公眾“同心抗疫，請勿聚集”。新華社記者 李鋼 攝
前所未見的近乎全方位沖擊
“疫情為香港帶來史無前例的挑戰(zhàn)，廣泛的經(jīng)濟活動受到嚴重干擾，有一些已經(jīng)完全停頓。”林鄭月娥說。
香港旅游發(fā)展局15日公布的數(shù)據(jù)顯示，3月訪港旅客同比下跌近99%。政府統(tǒng)計處的最新數(shù)據(jù)顯示，零售業(yè)2月銷售額同比下跌44%，創(chuàng)歷史最大單月跌幅。
香港旅行社東主協(xié)會會長葉慶寧表示，疫情令訪港旅客近乎消失，旅游行業(yè)的損失難以估計。香港零售管理協(xié)會主席謝邱安儀表示，疫情不僅直接打擊中小型零售商，大型連鎖商店也難以幸免。
香港的采購經(jīng)理指數(shù)進一步顯示，3月和2月的經(jīng)濟景氣度分別位于歷史第二和第一低位。
香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波說，疫情給香港經(jīng)濟帶來差不多全方位的嚴峻沖擊，不僅外貿(mào)和本地消費兩大引擎突然剎停，金融行業(yè)也受到拖累。不少企業(yè)面臨生意冰封、資金鏈斷裂的巨大壓力，打工人員則被減薪甚至裁員。
目前，香港失業(yè)率已升至3.7%，創(chuàng)逾九年新高。特區(qū)政府發(fā)言人預(yù)告，失業(yè)率仍會上升。
面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，林鄭月娥強調(diào)，特區(qū)政府必須盡最大努力，防止大規(guī)模企業(yè)倒閉和人員失業(yè)。
人們經(jīng)過香港添馬公園張貼的海報（4月13日攝）。新華社記者 吳曉初 攝
最大膽施政為GDP提供5%緩沖
特區(qū)政府財政司估算，第二輪1375億港元援助措施，估計對經(jīng)濟發(fā)揮約兩個百分點緩沖作用，連同2月防疫抗疫基金的第一輪措施、今年財政預(yù)算案的各項措施、去年8月推出的四輪措施，特區(qū)政府共計約3200億港元的支出規(guī)模將為經(jīng)濟提供約5%緩沖作用。
陳茂波指出，約占GDP10%的財政投入力度與先進經(jīng)濟體相近，力求在最大范圍保住就業(yè)、保住企業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟和信心。
按照特區(qū)政府的部署，新一輪措施中800億港元用作“保就業(yè)”計劃，重點包括向合資格雇主提供工資補貼，促使企業(yè)盡量不裁員；在未來兩年動用60億港元，創(chuàng)造約30000個職位。
210億港元用于為相關(guān)行業(yè)提供援助，發(fā)揮“保企業(yè)”效應(yīng)。同時政府?dāng)U大為企業(yè)提供融資擔(dān)保的覆蓋范圍和強化支援力度，受惠對象囊括上市公司，貸款上限提高200萬—300萬港元，最高至1800萬港元，并可享受利息優(yōu)惠。
考慮到為企業(yè)和個人提供資金支持，政府資源始終有限，特區(qū)政府從3月至今已通過政策杠桿撬動了市場龐大力量參與救市。
金管局在一個月內(nèi)先后下調(diào)了逆周期緩沖資本要求和減半監(jiān)管儲備，共計釋放7000億至8000億港元信貸空間。從4月下旬至5月中旬，金管局還將減發(fā)外匯基金票據(jù)，為銀行同業(yè)市場增加約200億港元流動性。
陳茂波強調(diào)，盡管系列支援措施的支出規(guī)模空前，加之經(jīng)濟不景氣影響稅收和賣地收入，香港本年度財政赤字將大幅增至2800億港元左右。不過，這個規(guī)模的開支政府可以承擔(dān)，香港仍然剩余8000億至9000億港元財政儲備。
香港軒尼詩道上的一個屏幕顯示防疫宣傳畫（4月13日攝）。新華社記者 吳曉初 攝
“摸著石頭過河”力求平衡
伴隨疫情擴散范圍增大和時間加長，有效防疫與支持經(jīng)濟是否不能兼得的擔(dān)憂浮現(xiàn)？陳茂波表示：“當(dāng)前面對抗疫和同時穩(wěn)住經(jīng)濟的艱巨任務(wù)，全球各地都沒有經(jīng)驗可以借鑒，都只能‘摸著石頭過河’。”
為應(yīng)對前所未見的疫情威脅，諸多國家和地區(qū)推出了歷史之最的財政政策和貨幣政策。香港的措施也是在遏制疫情惡化的前提下，一方面盡力支持承受巨大壓力的各行各業(yè)，保住經(jīng)濟元氣，保持投資者對香港未來發(fā)展的信心；另一方面，為其后的經(jīng)濟復(fù)蘇鋪路。
正如特區(qū)政府政務(wù)司司長張建宗所強調(diào)，作為負責(zé)任的政府，特區(qū)政府會繼續(xù)推動香港長遠發(fā)展，制定前瞻性的策略。
特區(qū)政府財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長劉怡翔表示，今年起香港還會陸續(xù)開拓多項新業(yè)務(wù)，提升國際金融中心的競爭力。例如，建立私募基金有限合伙制度；擴大稅務(wù)寬免范圍，吸引交易所買賣基金（ETF）發(fā)行人在港發(fā)行追蹤香港股票的ETF。
林鄭月娥指出，政府動用了積存多年的儲備應(yīng)對疫情影響，但是香港有信心，“這次花了這些錢，有能力可以賺回”。
根據(jù)國際貨幣基金組織近日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，2021年香港經(jīng)濟將重新增長3.9%。
